目前大多数政府门户网站提供的信息和服务都是基于部门的解决方案，每个部门网站都单独建设和维护，有着不同风格、信息结构和信息标准。网站的内容也都是按照其内部的政府职能结构和语言来构建的，用户在不了解政府机构内部复杂的组织结构情况下，想找到所需的信息和服务是非常不便。要实现“信息公开、在线办事、公众参与”政府网站三大定位，关键一点是如何将政府各级部门，各种服务资源进行有效的整合。 随着政府网站建设和在线服务的不断深入展开，以资源整合为中心的政府网站群建设，将日益成为政府网站建设的新目标。 一 政府门户网站群建设的核心要素： 在政府门户网站群的建设中，要强调网站群服务用户的主动参与，即以居民、企业和管理者(政府的所有参与者)以及他们特定的知识领域和需求作为核心，以适应服务对象作为出发点和最终目标。政府门户网站群的规划不能是本部门的规划，要全面、科学、统筹考虑，既要设计好业务系统、网络布局、数据库和门户网站建设，又要梳理整合好业务流程，并注意它们之间的相互联系，积极推动跨部门、多环节之间的业务集成。 根据对政府门户网站的主要功能的分析，“以用户为中心”的政府门户网站主体应该主要由信息服务、互动服务和在线服务三大核心部分组成。 １、信息服务要实现政务信息透明化、公开化 信息服务要在对部门和业务进行合理规划的基础上，合理设置栏目和内容，在深度和广度两个方面将所有需要公开的政务信息(政务要闻、法律法规、经济政策等)，全面、详细、及时予以公开，并保证政府信息的质量。 ２、互动服务要建立起政府与市民沟通的有效渠道 在互动服务方面，通过各种电子政务应用，如建立市长信箱、网上调查、政策解答、网上论坛等互动栏目，来收集民意，为政府决策提供依据。同时，将收集的信息分类整理、综合归纳、交办反馈，并将收集办理的结果即时在网站上公布。 ３、在线服务要始终贯彻“以用户为中心”的思想 在线服务要以人为本，按照用户构成细分网站用户，分类提供信息和服务。同时，在线服务并不只是将各种服务移到网上，而是必须重新设计组织架构和工作流程，把用户放在电子政务的中心位置，将各个机构的在线服务集成起来，简化交互流程、提高服务效率、降低成本、改进服务手段。 二 以We7网站群为代表的新代政府门户站群的实施策略: (1)加强领导，统筹规划 政府门户网站群的建设需要政府各部门及多个下属单位的支持和配合，因此，需要建立必要的组织领导机构，统一管理和协调各方面关系，建立健全规章制度。建立起完善的站群，服务，资源，运行，安全等规划计划。 (2)整合资源，加强应用 在构建站群的过程中，资源整合问题始终贯穿于站群的初期建设以及后期维护的整个过程。 在站群的运行维护中，要不断整合主站和子站之间的信息，以保障信息的即时性和一致性。 要实现有效的资源整合，必须在主站和部门子站之间，在站群与现有政务应用之间建立有效的协同资源整合机制，使得主站与部门子站实现互动，使站群与政务业务应用之间形成沟通机制，使主站成为提供“公共服务、公众参与和整合政务信息的窗口，成为区域内所有政府服务的统一电子门户窗口”。 在整合资源的同时，必须加强推广应用，根据公众参与和公共服务(在线办事)的需要，进行相应的系统功能建设。建立网上的沟通渠道，提供网上论坛、民意调查、在线访谈等对话交互功能，提供从服务事项公示、表单下载、在线申请、在线咨询与投诉、到办理过程和办理结果公示的服务功能，具备动态表单定制能力。 (3)加强系统支撑平台建设 建设政府门户网站群，涉及到大规模子站建设及到原有网站资源和原有应用系统的资源整合问题。为此，要完成政府网站群的建设任务，必须有一个功能完善、系统灵活的支撑平台。一个完善的系统支撑平台应具备一下功能： 资源集成能力：支持信息资源的整合，应用资源的整合，支持外部网站的信息采集和分类管理、原有网站的信息整合，支持对结构化数据信息的整合、支持对非结构化数据的整合、支持多媒体信息的整合、支持对各种附件信息的整合。 内容管理和发布能力：提供多网站建站支持、提供网站的栏目结构的搭建和维护功能、提供文章的制作编辑和管理功能、提供子网站之间、栏目之间的文章推荐功能、提供页面模板的制作和管理功能、提供模板组件的制作和管理功能、提供对内容发布的审核管理功能、提供内容的发布服务、提供对发布过程的监控管理。 网上交互能力：具备多种形式的网上交互功能，包括：电子邮件、网上对话、网上论坛、在线访谈、网上调查等功能。 应用集成能力：满足政府网站“在线办事”的要求，提供可定制的表单下载和表单信息管理功能、提供网上受理服务功能和办事结果公示功能，提供应用集成服务，实现“一站式”服务。 系统管理能力：提供对网站群的集中管理，提供对服务器平台结构的部署和管理，提供对网上应用系统的管理，提供对系统安全性的管理。 系统扩展能力：系统具备多层面的扩展能力，包括：系统平台级扩展，支持异构平台配置、支持多服务器分布式系统配置、支持负载均衡和多层面的系统集群。支持系统功能的扩展，系统功能的扩展不影响系统的总体结构。
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